為資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無利可圖”的郵政服務(wù)，國(guó)家郵政局和財(cái)政部打算用《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》向快遞企業(yè)收郵政普遍服務(wù)基金，快遞消費(fèi)者或被轉(zhuǎn)嫁每年至少10億元的額外收費(fèi)。

 

     出租車等行業(yè)的“份子錢”有一個(gè)壞名聲，因而，一聽說國(guó)家郵政局要向快遞業(yè)征收“份子錢”，我們便有了三分先入為主的厭惡。而理性視之，向快遞業(yè)征收“份子錢”也確實(shí)存在著多重悖論。

 

     誠(chéng)然，在中西部和農(nóng)村地區(qū)的信函遞送等郵政業(yè)務(wù)可能普遍存在著“無利可圖”甚或“入不敷出”的情況，但這些業(yè)務(wù)有存在的必要性，屬于義務(wù)性的業(yè)務(wù)，也應(yīng)該從某種渠道得到必要的補(bǔ)貼，可是，哪種補(bǔ)貼渠道比較合理呢？

 

     中國(guó)郵政集團(tuán)是一家綜合性的央企，經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，經(jīng)營(yíng)地域涵蓋全國(guó)，甚至延伸到了全世界。這樣一家經(jīng)營(yíng)多元化的全國(guó)性甚至全球性企業(yè)，在甲行業(yè)盈利，在乙行業(yè)虧損，或者，在丙地域盈利，在丁地域虧損，都是非常正常的，企業(yè)應(yīng)該自我消化，自我平衡，用優(yōu)勢(shì)行業(yè)或優(yōu)勢(shì)區(qū)域的盈利來彌補(bǔ)弱勢(shì)行業(yè)或弱勢(shì)區(qū)域的虧損。實(shí)際上，中國(guó)郵政并不“差錢”。中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說明書披露，中國(guó)郵政集團(tuán)2011年總營(yíng)收為2586.23億元，凈利潤(rùn)為209.36億元。中國(guó)郵政集團(tuán)完全具備自我平衡的能力。

 

     退一步講，中西部和農(nóng)村地區(qū)的郵政服務(wù)是一種公共服務(wù)，政府有義務(wù)支持保障這種公共服務(wù)的存在，如果中國(guó)郵政集團(tuán)因種種原因?qū)嵲跓o法對(duì)這種公共服務(wù)進(jìn)行自我平衡補(bǔ)貼，那么，政府也應(yīng)該用財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼。

 

     讓快遞企業(yè)用“份子錢”來支付這種補(bǔ)貼則是最不合理的“下下策”。政府已經(jīng)向快遞企業(yè)征了稅，郵政局再收“份子錢”，就涉嫌重復(fù)征收，這種做法與當(dāng)前我國(guó)所秉持的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策是相悖的；中國(guó)郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是兩種不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，誠(chéng)如一位快遞業(yè)內(nèi)人士所言，讓后者補(bǔ)貼前者，就如同讓出租車補(bǔ)貼公交車，既不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，也不符合國(guó)際慣例；快遞企業(yè)大多是民企，中國(guó)郵政集團(tuán)在很多行業(yè)和地域賺了錢，這些民企沾不上一點(diǎn)光，而中國(guó)郵政集團(tuán)在某些行業(yè)或地域沒賺錢或賠了錢，這些民企就要提供補(bǔ)貼，就要堵窟窿，這既違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，非常不利于快遞行業(yè)的多元化發(fā)展。

 

     或許，國(guó)家郵政局把《郵政法》第十七條當(dāng)做了收“份子錢”的理所當(dāng)然的依據(jù)國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。但中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，“《郵政法》所說的基金，不一定非要指額外征收的基金，也可以是以財(cái)政撥款建立的基金”，筆者贊同這個(gè)觀點(diǎn)。另外，筆者認(rèn)為，基金也可以從中國(guó)郵政的利潤(rùn)中提取。向快遞企業(yè)收“份子錢”并不是唯一的路徑，也并不具備充分必要明確的法律授權(quán)，郵政局和財(cái)政部都該謹(jǐn)慎考量。

 

     快遞消費(fèi)者成轉(zhuǎn)嫁對(duì)象， 郵政“份子錢”不能想收就收！